一、行动背景 　　绿化作为城市重要的有生命的基础设施，是建设生态宜居之都的重要内容，对提升城市形象、改善生态环境、提高市民生活质量具有重要作用。从本世纪初开始，沈阳市先后实施沈西北防沙治沙工程、平原绿化工程、青山保护工程、经济林产业带工程、人居环境林工程等大规模绿化工程建设，2000年，全市林木总面积277万亩，森林覆盖率14.2%；截至2015年，全市林地总面积603万亩，森林覆盖率达到31%，，比2000年提高了16.8个百分点。城乡人居环境有了根本性改善，有力提升了城市形象和竞争力，对推动区域经济持续健康发展起到积极而重要的作用。 　　为深入贯彻市委、市政府指示精神，全面践行生态文明理念，巩固扩大绿化成果，促进 “美丽沈阳”建设，为打造沈阳生态宜居之都做贡献，特制定本计划。 　　二、指导思想、基本原则和发展目标 　　（一）指导思想 　　以科学发展为指导，以全面提升城乡绿化水平、改善人居生活环境质量为重点，通过全过程的控制和管理，推动城乡绿化从重数量向量质并举转变，从单一功能向复合功能转变，从重建设向建管并重、管养并重转变，实现城乡绿化面积的拓展、绿地质量的提高和管养水平的提升，促进城市生态、经济、政治、文化和社会协调发展。 　　（二）基本原则 　　生态优先，科学发展。要树立按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强对城市所依托的山体、河湖水系、林地、生物物种等自然生态资源的保护。坚持生态优先，生态、经济、社会和景观效益兼顾，科学发展。 　　量质并举，功能完善。要在合理增加绿量的基础上全面提升绿化品质。通过科学规划和合理设计，进一步完善绿地系统布局和结构，实现生态、景观、游憩、文化、科教等多种功能的协调发展。 　　统筹规划，分步实施。面对绿化工程建设的系统性、复杂性与长期性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹城乡，系统规划，有计划、分步骤地组织实施，重点突破，强化落实，努力营造天蓝、水清、地绿、宜居的美丽家园。 　　政府主导，社会参与。明确政府责任，强化政府在资源协调、理念引导、规划控制、财政投入等方面的作用，鼓励民间资本通过政府购买服务的形式开展绿化的运营和养护，提升社会公众在绿化规划、建设和管理各个方面的参与度，实现全民“共建共享”的和谐发展。 　　（三）发展目标 　　通过绿化提升行动，使全市的城乡绿化建设和管理水平实现跨越式发展，凸显总量适宜、分布均衡、结构合理、体系完备、功能高效、景色优美的绿化新特色，实现“城市园林化、郊县森林化、道路林荫化、公园优美化、社区花园化、庭院盆景化”目标，为打造沈阳生态宜居之都奠定坚实基础。规划到2018年末，森林覆盖率由2015年的31%提高到32.6%，三年提升1.6个百分点。完成造林60万亩，其中：营造和改造提升生态林45万亩，经济林15万亩。 　　三、主要任务 　　全市绿化提升应突出防风固沙、防止水土流失、应对气候变化、改善人居环境四大生态功能，着力构建“一城为核，两区合围，三带阻防，多片分治，密网连接，万斑覆盖”的沈阳生态保护屏障 　　一城：即强化建成区城市森林建设，主要是中心城区环城水系绿化、三环和四环两侧隔离带绿化，以及环城楔形绿地建设等； 　　两区：即构建东部山区和西北部沙区两大森林生态景观体系； 　　三带：即建设以沈西北边界防风阻沙带、辽河水系生态防护带、浑蒲两河湿地森林生态景观带为主体的生态屏障； 　　多片分治：即在风口沙丘、荒山流域、生态保护区及生态保护地、湖库周围、城乡结合部营造的区域性、大尺度生态林和景观林； 　　密网：即农田林网、路网、水网形成的密集绿化网络； 　　万斑：即由村屯绿化、校园绿化、企业绿化、军营绿化等以及小型果园、植物园、景观节点等形成的万个绿化斑块。 　　依据总体布局及发展目标，全市三年绿化提升计划主要开展“八项行动十八项工程”，具体安排如下： 　　（一）道路绿化提升行动 　　1.道路绿化提升工程 　　以出入境路、出入市县（市、区）路、出入景观区路、市际连接线、二、三、四环等国家、省级道路为重点，打造特色景观精品示范路。植物配置多样化，规则式、组团式、自然式配置，乔、灌、花、草相结合，形成三季有花、四季有景、彰显特色。 　　52条道路绿化工程包括：新建绿化里程465.92公里，面积2.058万亩。分年度为： 2016年104.92公里，0.86万亩， 2017年184公里， 0.58万亩， 2018年177公里，0.61万亩。 　　改造提升工程建设总长度210.6公里，面积0.57万亩。其中：分年度为： 2016年52.6公里，面积0.09万亩， 2017年89公里，面积0.35万亩，2018年69公里，面积0.13万亩。 　　分区县（市）、分年度任务详见附表1。 　　（二）水系绿化提升行动 　　水系绿化面积4.14万亩，提升改造2.68万亩。分区县（市）、分年度任务详见附表2。 　　2.27条河流绿化提升工程 　　在进一步巩固和完善浑河、蒲河绿化景观廊道绿化工程建设基础上，新增27条河流绿化廊道景观工程建设，新建总长度314.3公里。分年度为： 2016年168.5公里， 2017年62.4公里， 2018年83.4公里。 　　改造提升工程244.9公里。分年度为：2016年71.8公里， 2017年86.7公里，2018年86.4公里。 　　遵循河道总体规划，吸收国内外环境景观设计的先进理论，发挥中国传统造园思想，以现代艺术构成理论指导园林规划设计，通过园林小品、绿化造景等景观设计，积极改善河道及河道两岸绿带的环境，创造优美的滨河景观。 　　（三）生态屏障保护提升行动 　　营造生态林任务32.339万亩。分区县（市）、分年度任务详见附表3。 　　3.沈西北防沙阻沙带绿化提升工程 　　以康平县全域、法库县西北部、新民市柳绕地区、辽中县河西地区等风沙危害地区为重点，全面实施防沙治沙工程，并与阜新市合作，构建沈阳经济区北部生态屏障。继续推进和完善348公里长、1--3公里宽的沈西北边界防风阻沙带工程建设，在已完成造林面积75万亩基础上，计划新增26.701万亩，改造提升3.01万亩；进一步加强以固定沙丘为主的风沙源治理，对康平境内22个风口的6万亩的固定沙丘进一步治理，在保护现有植被的基础上，通过改良树种，建设防风固沙林基地；对严重沙化耕地实施退耕还林还草工程，开展新一轮退耕还林工程。 　　4.东部山区水源涵养林绿化提升工程 　　沈阳东部山区地处长白山余脉，南起苏家屯区白清寨乡，北至法库县和平乡，南北长约120公里，区域面积约2600平方公里，是沈阳市重点水源涵养林区。继续坚持全域封山育林工程建设，对现荒山荒地实施全面绿化，新增森林面积3.4万亩；对疏林地开展补植改造工程建设，因地制宜多树种选择，营造混交林，提升改造面积0.058万亩；同时，对低质低效林实施择伐、渐伐等方式改造，提质增效。 　　5.中部平原农田防护林网绿化提升工程 　　沈阳四环外的中部平原是沈阳重点农业区，结合路、渠网建设，实现农田林网化。开展断带合拢，对低质低效林带实施升级改造，改变现有树种单一、结构简单现状，坚持绿化与美化并重的原则，有效改善农村人居环境。计划新建农田林网1.3万亩，改造和完善农田林网0.88万亩。 　　（四）景观林绿化提升行动。绿化任务1.32万亩。分区县（市）、分年度任务详见附表4。 　　6.“七山两湖”风景林绿化提升工程 　　“七山两湖”包括棋盘山、陨石山、马耳山、五龙山、莫子山、怪坡、七星山及卧龙湖、仙子（珍珠）湖，是沈阳市著名的风景旅游区，开展风景林绿化提升工程建设，对提升风景区旅游形象，增强发展活力具有重要意义。其中“七山”开展退耕还林工程建设，对区域范围内小开荒、坡耕地实施全面治理；对林相破碎及损毁山体，开展植被恢复；同时对有条件的人工纯林实施混交林改造，引入彩色树种，不断增强景观效果。“两湖”绿化提升工程以完善与改造环湖林为重点，结合道路景观绿化、重点地段湿地恢复与治理，构建丰富景观环境，提升生态景观功能，计划新植景观林0.5万亩、改造和完善景观林0.07万亩、湿地植物栽培0.06万亩。 　　7.城乡结合部环境保护林绿化提升工程 　　以“四环”内为重点，坚持城乡一体化的绿化方针，在抓好城区绿化的同时，抓好城乡结合部的绿化建设，增添生态园林城市创建特色。坚持绿化与美化相结合原则，以完善、改造、新建小片片林为重点，结合道路、水系、沟渠景观绿化，与城区绿化浑然为一体。在绿化改造进程中，注重乔灌树种，常绿树种、彩叶树种等的合理配置，提升绿化档次必威·BETWAY。计划新建环境保护林0.68万亩，完善和改造和环境保护林0.01万亩。 　　（五）“六进”绿化提升行动。分区县（市）、分年度任务详见附表5。 　　8.宜居乡村、社区绿化提升工程 　　按照沈阳市宜居乡村建设的总体要求，进一步加大乡村、社区绿化力度，充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样的特点，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化建设，有效改善农村生态和生产生活环境。要因地制宜、统筹兼顾、突出重点、分类施策。对国省主要干道两侧及其他重点村庄、社区，要实现“绿化、美化、香化”目标，形成四季有绿、特色鲜明、季相分明、层次丰富的村庄绿化景观。 　　在对已建338个村屯、社区绿化巩固提升的基础上，新建690个绿色村屯、社区。 　　9.绿色机关、企业绿化提升工程 　　以乡镇机关、驻地机关、大型厂矿为重点，开展机关、企业单位绿化提升工程建设，计划建设绿色机关、企业433个。分年度为2016年175个，2017年130个， 2018年128个。其中：已建绿色机关、企业绿化提升234个，新建绿色机关、企业绿化199个。 　　10.绿色学校、军营绿化提升工程 　　继续开展绿色学校、军营绿化工程建设，在已建140所学校、军营绿化工程建设巩固提升基础上，新增50所绿色学校、军营。 　　（六）景观节点与立体绿化提升行动 　　景观节点绿化任务0.13万亩，立体绿化任务66.64万平方米。 　　分区县（市）、分年度任务详见附表6。 　　11.景观节点绿化提升工程 　　在交通流量大、人员往来密集的道路与道路、道路与河流相交处及重点地段，规划开展景观节点建设，打造绿色景观线的提升节点。小游园、小园林相结合，面积适宜、彰显个性。计划开展景观节点建设10个，面积0.13万亩。 　　12.立体景观绿化提升工程 　　对近城区、近县（市、区）的重点道路沿线的立交桥、重点乡镇临街楼房外立面实施立体绿化，引种适生攀爬植物或悬挂吊盆等形式，打造靓丽风景线。计划绿化66.64万平方米。 　　（七）郊野公园建设提升行动 　　分区县（市）、分年度任务详见附表7。 　　13.森林公园建设工程 　　利用打造生态宜居城市的发展契机，积极推进郊野市级、县级森林公园建设，拓展和延伸森林公园的内涵，为市民和游客提供更丰富的服务内容，优化全市森林公园布局。到2018年末新建国家级沙漠公园一个：辽宁康平金沙滩国家沙漠公园。新建市级森林公园6个，包括新民市柳河雁沙湖森林公园，法库五龙山森林公园、法库县望海寺森林公园、法库八虎山森林公园，新民市铁北森林公园，铁西区大潘街道（小潘村）森林公园；对不同的公园进行主题化、特色化改造提升，不断完善公园的配套设施。 　　14.湿地公园建设工程 　　对现有设施完备、基础良好的水库、河流等，规划开展社会公益性湿地公园建设，充分发挥其科普教育、生态观光、休闲娱乐等生态服务功能。目前正在申报国家级湿地公园一个：辽河源国家级湿地公园（康平县），申报省级湿地公园一个：棋盘山秀湖湿地公园。 　　（八）绿色产业提升行动 　　15.高效经济林产业示范工程 　　大力发展高效经济林产业，在全市范围内形成“两区、五带、一百点”的经济林产业发展布局，推动产业结构调整、促进农民增收致富。两区，即：东部山区、西北部沙区2个经济林主产区，东部山区重点发展寒富苹果、苹果梨、榛子、李子、杏、葡萄、山楂等经济林，西北部沙区结合沙化土地治理和退耕还林，建设以寒富苹果为主的苹果产业基地。五带，即：把发展经济林与蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带、辽河旅游带和沈阜线建设结合起来，形成5条现代林业示范带。在蒲河、辽河沿线，重点发展露地果树、保护地果树生态采摘园，打造旅游休闲产业示范带；在四环沿线，大力发展以葡萄、三莓等浆果为主的小型经济林，建设千亩示范园、沈康高速沿线万亩寒富苹果标准化栽培示范带等。一百点，即：结合生态宜居乡村建设，发展100个庭院经济林专业村庄。规划2016--2018年，全市发展寒富苹果等经济林15万亩。 　　16.林（果）下经济产业示范工程 　　通过退耕还林和千万亩经济林工程建设，积极开展林（果）下经济产业示范工程建设。一是扎实推进林下经济示范园建设，通过发展一批林下经济示范园区带动林下经济发展。二是坚持分类指导，针对山区、平原、生态林、经济林、成林地和未成林地，发展不同模式的林下经济。 　　17.绿化苗木产业示范工程 　　在林业育苗上，突出抓好13个国营林场定向培育苗圃建设，实行造林苗木种源、树种、品种、规格、经营管理标准化生产，全面提高林业重点工程的质量和标准。主要建设项目为：造林工程定向培育林业种苗繁育项目、乡土树种林业种苗定向繁育项目、优良品种林业种苗定向繁育项目、观赏苗木繁育项目。 　　分区县（市）、分年度任务详见附表8。 　　18.珍贵树种基地建设示范工程 　　当前要大力引导发展珍贵树种，逐步调整绿化树种结构，培育多树种、高质量的健康森林。规划到2018年，依托国有林场，全市新造和定向改培成片的珍贵树种5000亩以上，逐步建成具有一定规模、结构合理、质量优良、效益显著的珍贵树种群落，实现生态效益与社会效益双赢目标。 　　四、时间安排 　　全市三年绿化提升行动计划，将分三个时段组织推进，做到有计划、有重点地分步实施。 　　第一阶段：启动实施阶段（2015年6月—2015年9月）。 　　按照市委、市政府的统一部署，完成各项指标分解和责任落实。加快重大绿化工程前期规划设计、方案论证、土地整备、苗木落实等基础性工作，积极创造开工条件，为后续建设打下良好的基础。 　　第二阶段：全力推进阶段（2015年10月—2018年5月）。 　　按照项目建设计划，科学排定项目建设时序，全面启动各项重点工程建设，并按序完成各项绿化工程任务。 　　第三阶段：巩固完善、深化提高阶段（2018年6月—2018年12月）。 　　对前三年的建设任务进行全面检查、拾遗补缺，巩固三年绿化建设成果。 　　五、效益分析 　　园林绿化是城市基础设施建设的重要组成部分，也是提升城市生态环境的核心所在。绿化提升工程建设除具有经济效益外，还具有显著的生态效益与社会效益。 　　（一）生态效益 　　“八大行动、十八项工程”的相继开展，着力构建起以沈阳城区为核心，以东部山区、西北沙区生态林为屏障，三带、四环、五楔生态景观林环绕的生态布局，将在涵养水源、调节气候、减轻雾霾、降低噪音、净化空气，削减城市污染等方面发挥重要作用，实现了生态系统的良性循环，丰富了物种、遗传、生态的多样性，促进了城市的健康、可持续发展。 　　（二）社会效益 　　绿化提升行动，统筹营建生态林、景观林、环境林、经济林，凸显总量适宜、分布均衡、结构合理、体系完备、功能高效、景色优美的远景目标，促进了城乡人居环境的显著改善，提高了城乡居民素质，提升了城市的品位、格调与特色，树立起沈城在域内外的良好形象，在吸引投资、促进各业发展方面将发挥重要作用。同时，绿化提升行动有力推动了农村产业结构的调整，创造了广泛的就业机会，促进增产增效，提高了农民收入。 　　六、保障措施 　　（一）加强领导，明确责任 　　进一步提升城乡造林绿化工作的地位，始终坚持把城乡绿化作为市委、市政府一项重要工作来抓，把城乡绿化工作放在与其他经济工作同等重要地位。进一步明确绿化工作是一把手工程，各级党政主要领导是第一责任人、主管领导是直接责任人，并把造林绿化工作指标纳入市政府对区县（市）政府绩效考核之中。区县（市）政府是绿化工程的建设主体和责任主体，要按照市政府的统一规划组织实施，并按时完成造林绿化任务。同时，要进一步明确各部门的责任。市绿化委员会办公室要充分发挥综合、协调全市绿化工作的作用；城建局负责主城区绿化的规划、组织、协调、指导、管理等工作；林业局负责涉农区县（市）绿化的规划、组织、协调、指导、管理等工作；交通、水利、教育、农业、铁路、国土、民政、司法、辽河局等部门负责管辖区域内的绿化工程的规划、组织与实施；财政局、发改委、审计局、监察局等部门负责绿化工程资金筹集与监督等工作。 　　（二）落实空间 完善规划 　　三年绿化提升行动提出到2018年末，市域森林覆盖率需达到32.6%的目标且实现总量适宜、均衡发展。为实现这一目标，各县（市、区）政府、各责任主体应对区域土地利用现状开展充分的调研，结合沈西北防风阻沙带工程、青山工程、千万亩经济林工程、道路河流绿化工程及农业产业结构调整等，积极挖掘绿地资源，落实绿化行动计划土地空间。同时各相关部门，应积极做好重点绿化工程的规划设计与实施方案的前期准备工作，做到同步规划、同步设计、同步施工。 　　（三）提高标准、加大投入 　　市财政每年划拨专项资金用于农村重点生态公益林建设、人居环境林建设等，逐年加大资金投入量，加大单位面积造林资金投入量。对市政府规划的重点工程项目，如生态林建设、固沙林工程、荒山荒地绿化工程、寒富苹果等经济林产业带工程、湿地绿化工程、现代林业示范带、村屯森林化工程、珍优树种基地、科技示范园、定向培育苗木基地、特色苗木基地等，按工程化、项目制管理，全面提升造林绿化工程的质量和效益。 　　（四）制定目标、突出重点 　　2016—2018年，全市以建设生态宜居、美丽沈阳为目标，进一步以较大声势、较大规模开展全市范围内的城乡绿化提升行动。为了实现城乡绿化高标准、多功能、全方位发展，重点实施以东部山区和北部沙区为片区的生态防护工程、以辽河和浑河水系为主脉的河流水系绿化工程、以公路和铁路为网络的绿色通道工程、以果药经济林和杨树速生林为主业的商品林工程以及以中心城区、新城、重点镇、一般镇、村屯绿化美化为重点的人居环境林工程，为打造沈阳生态宜居之都奠定坚实基础。 　　（五）创新机制，科学管理 　　在进一步完善和优化以农民家庭承包为主的造林绿化机制的基础上，根据区县（市）级财力状况，并借鉴先进城市的经验，对重点造林绿化工程实行工程化和项目制管理，建立政府主导和示范、社会化造林多轮驱动的新机制。充分发挥绿化委员会、国家绿色碳基金的平台作用，大力开展面向全社会的碳汇造林、合作共建、认建认养、部门绿化和义务植树等社会化造林工程，形成全社会共建的绿化工作格局。 　　附表：１.道路绿化提升三年行动计划任务分解表 　　２.河流水系绿化提升三年行动计划任务分解表 　　３.生态林绿化提升三年行动计划任务分解表 　　４.景观林绿化提升三年行动计划任务分解表 　　５.“六进”绿化提升三年行动计划任务分解表 　　６.景观节点绿化提升三年行动计划任务分解表 　　７.郊野公园绿化提升三年行动计划任务分解表 　　８.绿化苗木产业提升三年行动计划任务分解表